一、面临的主要问题
目前，黄河流域棉花生产主要存在两个方面的问题：
（一）棉花生产波动较大。八十年代以来，黄河流域棉区的棉花生产整体上呈下滑趋势，年际间生产的波动性较大，在全国所占份额逐步缩小。究其原因，主要是政策和市场价格因素，其次是生产基础差、抗灾能力弱等原因。
（二）棉花质量问题突显。主要是棉花品质的一致性差、异性纤维含量偏高、高等级棉（1-3级）比例偏小、棉花质量结构单一等问题。造成上述问题的原因，既有生产规模小、集约化程度低的问题；也有在棉花采摘、晾晒、贮存、装运、交售等环节对棉花质量控制不严的问题；同时，在棉花品质育种、抗病育种等方面也亟待提高。
二、政策措施
1、加强宏观指导和信息引导，稳定棉花生产。随着棉花流通体制改革的不断深化，棉花产供销关系受市场调节的程度越来越大，广大棉农在取得生产自主权的同时，也增加了生产的盲目性，小生产与大市场的矛盾日益突出。为了解决棉花生产的不稳定性，提高综合生产能力，有关部门经常组织人员调查研究，开展论证，分析行情，并利用各种媒体发布信息，引导棉农组织生产。并及时向上级有关部门反映生产实际，为国家制定宏观调控政策提供依据。
2、调整棉花生产布局。根据《全国棉花优势区域布局规划》，合理调整棉花生产布局。坚持“三压缩，一稳定”，即压缩夏棉区、压缩低产区、压缩分散棉区，稳定棉花主产区，使黄河流域棉区的棉花种植面积向优势区域集中。
3、调整棉花品质结构。针对棉花质量趋同和棉花内在质量差的问题，今后一个时期把调整棉花品质结构，提升棉花质量的整体水平作为重点之一。在品质结构上，主要是扩大中长绒棉花品种的种植面积，选定推广的棉花品种，内在质量指标要达到：棉花纤维长度在31mm以上，比强度在33cN/tex（HVICC标准）左右，马克隆值达到A级标准，符合60支以上高支纱的用棉需要。
4、开展棉花优质高产高效技术示范。根据棉区生产特点，以提高棉花质量、增加棉田效益为重点，选择一些具有带动作用的大县、大乡，建立棉花优质高产高效技术示范区。通过组装配套关键增产技术，开展技术培训，使广大农民掌握生产技术，实现大面积增产，亩产皮棉在100公斤以上，亩产值在2000元以上，促进棉农增产增收。
5、建立优质棉花生产基地。为了提高棉种繁育质量，保障棉花良种供应，提高棉花单产和植棉效益。国家先后建立了260多个优质棉花生产基地。在棉花生产大县重点建设棉花良种繁育基地、优质棉花及棉种加工、检验、仓储设施等，全面提高棉花综合生产能力。
6、加强棉花生产环节的质量管理。一是严把棉花采摘质量关，杜绝异性纤维混入。要引导棉农分期采摘、分次晾晒、分类存放、分等交售；大力推行棉布包袋采摘、存放、交售棉花的办法，从棉花生产环节杜绝异性纤维混入，防止掺杂使假。二是加强棉花收购质量管理，提高收购品质。提倡棉花加工企业与棉花产区结合，采取统一组织、统一时间、预约收购的方式，严格质量检验。三是加强棉花市场管理，规范棉花市场运作程序。
7、加快产业化进程，提高竞争能力。按照棉花产加销一体化的要求，在棉花主产区，以纺织骨干企业为龙头，以棉花加工企业为纽带，以棉花主产区为基地，开展优质棉和高品质棉订单生产。大力发展棉农合作组织和棉花中介组织，尽快建立与市场经济体系相适应的棉花产业化经营格局。 |
