2006''中国棉业发展高峰论坛上，农业部副部长牛盾致大会开幕辞，以下是发言全文。
各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
棉花历来是关系国计民生的重要物资，棉花产业涉及1.4亿农村人口的收入，关系到1900万纺织工人就业和1000多亿美元的出口创汇，对纺织工业乃至整个国民经济发展都具有举足轻重的作用。多年来，在国家大力扶持下，棉花生产取得了长足的进步，产业布局得到优化。目前，我国西北内陆、黄河流域和长江流域棉区棉花生产能力占全国棉花总量的98%以上；棉花平均单产75公斤/亩，是世界平均水平的1.6倍，是美国的1.35倍，我国用世界14%的棉花面积生产了24%的棉花；棉花纤维品质在世界主产棉国中处于中等偏上水平，4级以上棉花产量占棉花总量的88%以上。“十五”期间，全国年均棉花面积7457万亩、总产542万吨，与历史年均面积最高的“八五”时期相比，面积减少1335万亩，而总产增加了82万吨。我国棉花生产的这些优势和取得的成就必须予以充分肯定。
当前，在经济全球化的大背景下，我国棉花产业面临着重大发展机遇和前所未有的挑战。
从发展机遇看。一是国内纺织工业的快速发展为恢复发展棉花生产提供了难得的市场空间。2000年到2005年全国棉纺纱锭数由3400万锭增加到7500万锭，纺织工业用棉由360万吨增加到900万吨以上，表现出强劲的增长势头。同时，随着生活水平的提高，表现出强劲的增长势头。同时，随着生活水平的提高，我国人均纤维消费量也呈迅速上升趋势。1980年我国人均纤维消费量仅4.1公斤，2005年增加到14公斤，其中“十五”期间的增加量超过了之前增加量的50%。棉花需求的不断增长已成为推动生产发展的主要动力。
二是前不久结束的香港WTO第六次部长会议上，美国等发达国家已承诺2006-2013年全部取消棉花出口补贴，国内与国际棉花价差将缩小，我国棉花生产发展的国际环境有所改善。
三是棉花生产呈现良好的发展前景。通过扩大优势区域生产规模，提高棉田复种指数，“十一五”期间全国棉花面积可以恢复到8500万亩，其中西北内陆棉区2000万亩左右。近20年来，我国棉花单产年均增长2.0%，随着优新品种的推广和栽培技术的提高，未来五年实现年均增长1.3%，达到80公斤/亩是有可能的。
从挑战来看。一是在缺乏有效保护的情况下，由于国内外棉花价差较大，把握好进口棉花的数量、时机和节奏，实施既能保护国内棉花生产，又能增强棉纺产品竞争力的宏观调控难度加大；二是棉花中“三丝”问题仍然突出，在目前流通体制转换的过程中，还没有找到有效的解决办法；三是棉花品种过多，种植规模较小所带来的棉花品质一致性较差的问题依然存在；四是棉田基础设施多年失修、老化，急待改善。抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，加快发展，确保我国棉花产业安全，这是我们的基本方针。我们必须在科学发展观的指导下，继续深化棉花流通体制改革，积极推进棉花产业化经营，更新发展理念、创新发展机制、转变发展方式，用改革的思路解决前进中的问题。
第一，国家宏观调控政策要向农业、农村和农民倾斜。当前，我国已进入城市支持农村、工业反哺农业，统筹城乡发展的新时期，国家政策的制定应该充分体现保护棉农利益，增加农民收，让棉花产业发展的成果更多地惠及广大农民。
第二，合理控制进口外棉的数量和节奏，稳定国内棉花市场价格。必须坚定立足于国内生产为主，进口调节为辅的发展思路，“滑准税”的生产率要有利于将进口棉的价格保持三个适当水平，既能够使纺织工业盈利，也能够保持农民的植棉积极性，避免形成棉花进口——国内生产萎缩——再进口，越进越缺的恶性局面。
第三，加大生产扶持力度。要加快研究出台棉花最低收储价制度，确保农民植棉最低收益。争取实行优质棉花良种补贴政策，加快优良品种的推广应用，提高棉花品质，增加植棉效益。探讨设立棉花重大技术推广专项基金，用于棉花生产技术的基础性研究以及重大科技成果的转化，在各棉花主产区推广先进实用的栽培技术，同时进一步完善加强农技推广服务体系建设。
第四，促进纺织行业结构调整和产业升级。改变依靠劳动力成本优势赚取微薄利润的增长方式，积极调整产品结构、提升产品档次，加快产业升级，提升我国纺织品的国际市场竞争力。
“十一五”期间，我部将重点抓好以下几方面工作。一是继续做大做强棉花优势区域。深入推进《棉花优势区域发展规划》的实施，引导棉花种植进一步由分散棉区向优势区域集中，扩大优势区域的棉花面积，打造棉花优势产业带，充分发挥优势区域的示范和辅射作用，带动全国棉花整体竞争力的提升。二是改善棉田基础设施。增加棉花基地资金投入量，配套并完善现有田间排灌设施。提高棉田快灌快排能力和抵御自然灾害的能力。配合“测土配方施肥活动”，积极开展棉田耕地质量建设，改良土壤环境，提高棉田地力。三是努力提高棉花生产的科技含量。加大优良品种、重大技术的研发和推广力度。进一步加强培训工作，提高优良品种和配套技术推广的到位率。四是促进棉纺企业和棉花基地的紧密结合。引导主产棉区积极发展棉花产业化经营，进一步培育和发展壮大棉农合作经济组织，鼓励龙头企业发展订单生产，扩大适宜品种的规模种植，推选模式化栽培，降低生产成本，提高原棉质量。
